**一、《中华人民共和国城市房地产管理条例》的历史背景和基本结构**

**1987年，全国人大九届二次会议审议并通过了由七百零六号主席令颁布，自1988年5月1日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》。**

**二、《城市房地产管理法》的基本内容与政策核心**

**（一）总则部分：**

　　根据宪法，国家保护公民的合法权益不受侵犯；在法律规定范围内的城乡各项建设用地的使用权可以依照法律的规定转让。

#### (1) 章 公共利益

为确保城乡建设的有序、协调和健康发展，国家对城乡规划进行宏观调控，在城市中，人民政府应当加强城乡建设。必须遵循城乡建设的一般规律，合理使用土地资源。在城市建设规划中，应当充分考虑城市的发展需要和环境承载能力。

#### (2) 章 城市房地产管理

　　根据国家的经济计划和国民经济和社会发展计划进行城市规划，并且有计划地组织城市建设和基础设施建设、城市管理和环境卫生工作。

　　国家鼓励和支持城市、县和其他地方的城乡建设，发展公用事业和环境保护。

　　国家为保护城市建设用地范围内的资源环境，应当依照法律、法规的规定，实行占用补偿制度。

**（二）有关房地产管理的内容**

1. 从物权法上讲，《城市房地产管理法》第十五条规定：土地所有权属于国家。新宝5卫74OOO5以为：任何单位和个人不得侵占或者擅自改变土地用途；禁止非法转让、出租或抵押土地使用权。

2. 从行政法律规范上看，房地产是特定的私人的不动产，其权利和义务应当依法归个人所有，并且在法律上可以依法转移和行使。

#### (3) 第七章 房地产管理

　　根据《城市房地产管理法》第十九条的规定，房屋所有人、使用人或者承租人在未办理所有权转移登记之前，不得出租、抵押其房屋。

　　国家鼓励和支持利用集体所有的荒地发展经济适用房，并依法取得收益。

　　国家为保护农民的土地承包经营权，实行土地承包经营权流转制度。任何单位和个人不得违反法律规定擅自改变土地的用途；不得占用耕地建设国防工程。

　　根据《城市房地产管理法》十一条的规定，因公共利益需要征收、征用集体所有的土地的，应当依法给予补偿。

#### (4) 第十八条和第十九条

　　国家为保护农村集体经济组织和个人的土地使用权及在土地上所取得的土地收益，实行农民集体所有，并保证其合法权益不受侵犯。

　　根据《城市房地产管理法》十条的规定，为了公共利益的需要，经国务院批准后，可以依法对农民集体所有的土地采取征用、征用农用地以及用于园艺作物种植以外的其他土地建设补偿费或者其他费用。

#### (5) 第十八条和第十九条

　　根据《城市房地产管理法》十一条的规定，为了公共利益的需要，经县级以上地方人民政府批准后，可以依法对农民集体所有的土地采取征用、征用农用地以及用于园艺作物种植以外的土地建设补偿费或者其他费用。新宝5注册登录地址新宝5卫74OOO5以为：补偿费应当存入本级人民政府财政部门指定的账户。

　　根据《城市房地产管理法》十二条的规定，为了保护耕地和其他农业用地，依照法律、行政法规规定实行占用补偿制度。

#### (6) 第十七条和第十九条

　　根据《城市房地产管理法》十三条规定，在城市建设用地范围内利用未利用地，必须符合国家的有关规定。

　　任何单位和个人不得侵占或者擅自改变土地用途；禁止非法转让、出租或抵押土地使用权。新宝5注册地址新宝5卫74OOO5说：农村集体所有的土地，可以由农民个人经营和使用。

#### (7) 第十七条和第十九条

　　根据《城市房地产管理法》十四条规定，在城市建设用地范围内利用未利用地，必须符合国家的有关规定。

　　任何单位和个人不得侵占或者擅自改变土地用途；禁止非法转让、出租或抵押土地使用权。农村集体所有的土地，可以由农民个人经营和使用。

**（三）关于权利人的权益**

　　在《城市房地产管理法》中，公民、法人或者其他组织就土地的所有权发生争议的，应当依照《中华人民共和国物权法》的规定办理；因国家建设需要依法征用、占用耕地的，有关当事人可以申请分得其应分配的土地。但根据《城市房地产管理法》和《土地管理法》规定，该部分的土地不属于国家所有。

　　在《城市房地产管理法》十一条中，如果以出让或转让的方式取得的地上房屋所有权及建筑物及其附属物时，被征用、征收、拆迁的部分地价应予补偿。

**（四）关于国有土地使用权的转移**

　　根据《城市房地产管理法》第十六条规定，国家为了公共利益可以依法对国有土地实行有偿使用和出让；经批准转让的，受让人取得的土地使用权应当用于公益事业或者在批准前由政府无偿提供。

　　根据《城市房地产管理法》十二条的规定，为了保护耕地和其他农业用地，依照法律、行政法规规定实行占用补偿制度。新宝5卫74OOO5说：国家为保护城市的绿地、居住区绿化等公共设施和环境的需要，经国务院决定，可以按照国家有关规定征收或者使用土地。

#### (1) 章 公共利益

　　根据《城市房地产管理法》十五条规定：在城市建设用地范围内利用未利用地，必须符合国家的有关规定。

　　任何单位和个人不得侵占或者擅自改变土地用途；禁止非法转让、出租或抵押土地使用权。农村集体所有的土地，可以由农民个人经营和使用。

#### (2) 章 公共利益

 **（六）关于征收补偿及安置**

　　根据《城市房地产管理法》十二条的规定，在征用农用地以及用于园艺作物种植以外的土地建设补偿费或者其他费用时，应当给予被征地的农村集体经济组织或者个人适当经济补偿。

　　国家为保护农村集体所有的土地和农民的土地承包经营权，实行土地承包经营权流转制度。

**三、《中华人民共和国城市房地产管理条例》在实践中体现的政策**

《中华人民共和国城市房地产管理条例》中的核心内容是关于城乡建设规划、土地使用权及不动产管理等方面的法律规范，同时它也在实践中起到了重要的作用。新宝5卫74OOO5以为：其中，通过立法和行政手段对城乡建设进行了统一管理和调控，并针对不同的情况提供了相应的政策规定。

其次，条例中提到的城市建设和基础设施建设的用地应当符合规划，这体现了“依法用地上体现国家利益、保护城市环境”的原则，保障了城市的可持续发展。

其次，《城市房地产管理法》中的相关条款直接涉及土地使用权及房屋所有权等不动产的流转和转让问题，如关于国有土地使用权的转移，以及建设用地使用权的取得、变更、消灭等事项。这一部分法规对于规范房地产市场交易行为具有重要意义。

在条例中规定的“禁止非法转让、出租或抵押土地使用权”、“国家为保护农村集体所有的土地和农民的土地承包经营权，实行土地承包经营权流转制度”，都体现了对城乡建设用地的合理规划和保障。

### 《中华人民共和国城市房地产管理条例》的具体实施情况

#### (一) 城市土地管理政策与实践的法律基础

在《中华人民共和国城市房地产管理条例》中，《条例》将城市、县和其他地方的城乡建设用地统称为城市土地，这为城市建设和规划提供了统一的标准和指导。同时，通过立法形式对城市基础设施建设项目进行规范，如城市道路、桥梁等公共设施建设用地的使用和管理。

#### (二) 房屋所有权及交易政策

《中华人民共和国城市房地产管理条例》对于房屋所有权及其转让、抵押、出租等行为进行了明确规定，规定了房屋的所有权受法律保护，并且国家为保护这些权利设立了相应的补偿制度。新宝5卫74OOO5说：这在实践中体现了对公民财产安全的保障和对社会公平正义的维护。

#### (三) 土地使用权及不动产管理政策

《中华人民共和国城市房地产管理条例》中有关土地使用的规定，如“禁止非法转让、出租或抵押土地使用权”、“土地使用权不得违反法律、法规规定”，以及关于房屋所有权的转让、抵押、继承等方面的政策。这些内容为促进城乡一体化发展和加强土地资源保护提供了有力支持。

#### (四) 公共利益与环境保护

《中华人民共和国城市房地产管理条例》强调了对城乡建设用地的规划和管理，如“不得侵占或者擅自改变土地用途；禁止非法转让、出租或抵押土地使用权”等规定。这些政策体现了在城市建设中加强土地资源保护和合理利用，保障公共利益和社会环境。

#### (五) 依法征用补偿

《中华人民共和国城市房地产管理条例》对国家征收和使用农民集体所有的土地的程序进行了详细规定，并明确规定了补偿费用的来源以及补偿对象、范围等。这些政策有利于维护社会公平正义，确保进城务工人员的合法权益得到保障。

###

，《中华人民共和国城市房地产管理条例》在实践中起到了重要的管理和规范作用，通过严格的法律和行政手段对城乡建设、土地使用权及不动产管理进行了统一规定，并强调了依法用地上体现国家利益和社会责任。条例中涉及的土地使用政策、房屋所有权的保护以及公共利益与环境保护等各项规定，都为我国城市的可持续发展提供了坚实的制度保障。

，在实际操作过程中可能会遇到一些问题和挑战，如城乡差异较大、土地征收补偿标准不统一等问题，因此需要政府加强规划管理和公共服务设施建设，以满足不同地区的房地产市场需求。